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行业动态

“十三五”节能减排综合工作方案

发布时间:2017/05/18
“十三五”节能减排综合工作方案

  一、总体要求和目标
 
  (一)总体要求。贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻总书记系列重要讲话精神,认真落实决策部署,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个”战略布局,牢固树立协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实节约资源和保护环境基本国策,以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标,以推进供给侧结构性改革和实施驱动发展战略为动力,坚持主导、企业主体、市场驱动、社会参与,加快建设资源节约型、环境友好型社会,确保完成“十三五”节能减排约束性目标,保障人民群众健康和经济社会可持续发展,促进经济转型升级,实现经济发展与环境改善双赢,为建设生态文明提供有力支撑。
 
  (二)主要目标。到2020年,全国万元生产总值能耗比2015年下降15%,能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内,比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。
 
  二、优化产业和能源结构
 
  (三)促进传统产业转型升级。
 
  (四)加快新兴产业发展。
 
  (五)推动能源结构优化。
 
  三、加强领域节能
 
  (六)加强工业节能。
 
  (七)强化建筑节能。实施建筑节能先进标准领跑行动,开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点,推广建筑屋顶分布式光伏发电。编制绿色建筑建设标准,开展绿色生态城区建设,到2020年,城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%。实施绿色建筑全产业链发展计划,推行绿色施工方式,推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。强化既有居住建筑节能改造,实施改造面积5亿平方米以上,2020年前基本完成北方采暖地区有改造价值城镇居住建筑的节能改造。推动建筑节能宜居综合改造试点城市建设,鼓励老旧住宅节能改造与抗震加固改造、加装电梯等适老化改造同步实施,完成公共建筑节能改造面积1亿平方米以上。推进利用太阳能、浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。(牵头单位:住房城乡建设部,参加单位:发展改革委、工业和信息化部、林业局、国管局、中直管理局等)
 
  (八)促进交通运输节能。
 
  (九)推动商贸流通领域节能。
 
  (十)推进农业农村节能。加快淘汰老旧农业机械,推广农用节能机械、设备和渔船,发展节能农业大棚。推进节能及绿色农房建设,结合农村危房改造稳步推进农房节能及绿色化改造,推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代,因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求,提升农村能源利用的清洁化水平。鼓励使用生物质可再生能源,推广液化石油气等商品能源。到2020年,全国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖,鼓励农村居民使用节能电器。(牵头单位:农业部、发展改革委、工业和信息化部、能源局,参加单位:科技部、住房城乡建设部等)
 
  (十一)加强公共机构节能。公共机构执行绿色建筑标准,新建建筑全部达到绿色建筑标准。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造,积极推进购买合同能源管理服务,探索用能托管模式。2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10%和11%。推动公共机构建立能耗基准和公开能源资源消费信息。实施公共机构节能试点,创建3000家节约型公共机构单位,遴选200家能效。公共机构淘汰老旧车,采购使用节能和新能源汽车,机关、新能源汽车推广应用城市的部门及公共机构购买新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例提高到50%以上,新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件。公共机构淘汰采暖锅炉、茶浴炉、食堂大灶等燃煤设施,实施以电代煤、以气代煤,使用太阳能、地热能、空气能等清洁能源提供供电、供热/制冷服务。(牵头单位:国管局、发展改革委,参加单位:工业和信息化部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、能源局、中直管理局等)
 
  (十二)强化用能单位节能管理。
 
  (十三)强化用能设备节能管理。
 
  四、强化主要污染物减排
 
  五、大力发展循环经济
 
  六、实施节能减排工程
 
  七、强化节能减排技术支撑和服务体系建设
 
  八、完善节能减排支持政策
 
  九、建立和完善节能减排市场化机制
 
  十、落实节能减排目标责任
 
  十一、强化节能减排监督检查
 
  十二、动员全社会参与节能减排